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为市场经济发展提供重要保障

——改革开放以来登记制度改革综述

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发布时间:2019-01-15 09:58 来源:
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  改革开放40年来,我国持续推进商事制度改革,为市场经济发展提供了重要保障,不仅成为社会主义市场经济体制不断完善发展的见证和缩影,更为激发市场主体活力、促进创业就业和民生改善作出突出贡献。
  领取营业执照?#21069;?#22995;经商兴业的第一道门。登记注册是商事主体从事经营活动的基础保障,涵盖规范市场主体和商事活动的一系列制度安排和政策规定,是市场经济健康运行的基础性制度。
  社会主义建设时期,我国经济制度以单一的公有制为主,登记注册管理部门作为国家计划的执行机关,主要任务是规范市场主体经营活动,惩治经济违法行为。
  党的十一届三中全会后,企业登记管理作为工商行政管理的基本职能得以?#33539;ǎ?#20013;断10多年的企业登记管理全面恢复和加强,“严把市场准入关”成为其鲜明的历?#33539;?#20301;。
  1992年,党的十四大确立了建立社会主义市场经济体制改革目标,建立健全?#25191;?#20225;业制度,成为市场准入领域的时代强音。2001年我国加入世界贸易组织,把外资市场准入工作?#39057;?#23653;行入世?#20449;?#30340;前沿。登记注册主管部门在维护社会主义基本经济制度,推进国有企业改革、建立?#25191;?#20225;业制度,以及促进民营经济健康?#34892;?#21457;展方面的重要作用日益凸显。但同?#20445;?#25105;国的商事制度在计划经济时代和由计划经济向市场经济转变的过程中,赋予登记注册为其他行政审批事项“把关”的功能越来越多,逐步形成以实收资本制、审批制与准则制并存及年检为主要特点的商事制度。
  2013年2月,党的十八届二中全会提出“改革工商注册制度”。随后,国务院印发《注册资本登记制度改革方案》,确立了进一步降低市场准入门槛、便利百姓经商兴业的目标,拉开商事制度改革的序幕。
  党的十八大以来,在以习近平同志为核心的?#25345;?#22830;坚强领导下,全国市场监管部门坚持简政放权、放管结合,推进商事制度改革取得历史性成就。
  围绕百姓经商创业的难点痛点,先后实施注册资本?#21040;?#21046;改认缴制、企业登记全程电子化、名称管理改革、压缩企业开办时间、推行电子营业执照等一系列改革,推动市场准入制度发生根本性变革;推进“?#26085;?#21518;证”“多证合一”改革,以“减证”促“简政?#20445;?#38477;低了企业进入市场的制度性交易成本,极大激发了市场活力,促进创业就业和民生改善,成为“放管服”改革中的一大亮点。
  在放宽准入的同?#20445;?#31215;极推动监管理念和监管方式创新,实施年检验照改年报、?#20843;?#38543;机、一公开”监管方式,全面建成并广泛应用国家企业信用信息公示系?#22330;?#33258;2014年3月到2018年11月,国家企业信用信息公示系统累计访问量达703.68亿人次,2018年?#31449;?#35775;问量达9365.47万人次,已成为企业、社会和政府部门不可或缺的“一张网”。以信息归集共享为基础、以信息公示为手段、以信用监管为核心的新型监管机制基本形成,开创市场监管工作新?#32622;妗?br>  实践证明,商事制度改革?#22836;帕宋?#22269;经济蕴藏的巨大潜力,有力促进了营商环境优化。
  夯实了经济发展的微观基础,促进大众创业、万众创新。商事制度改革与大众创业、万众创新政策形成叠加效应,在全国掀起新一轮创业创新热潮。40年来,我国市场主体数量从改革开放初期的49万户,增加到2018年11月底的1.09亿户,增长了222倍,其中,实有企业达3434.64万户。?#31449;?#26032;设市场主体5.8万户,?#31449;?#26032;设企业1.8万户。千人企业数量达24.7户,较2013年的11.36户增长117%。
  增加了就业和税收,促进经济持续发展。以个体私营经济为例,1978年全国个体经营者只有14万人,私营企业在?#24066;?#30331;记后的1989年,总数不过9.05万户;随着市场准入环境持续向好,截至2018年11月底,全国登记的个体工商户达7237.45万户、私营企业3105.37万户,分别增长516倍和342倍。目前,个私企业占全国市场主体的95%,贡献50%以上的税收、60%以上的GDP、80%以上的城镇劳动就业,解决近3.57亿人的就业问题。
  促进了新产业新业态蓬勃发展,为经济转型升级提供新动能。近年来,在新设立企业中,服务业企业大增,占80%以上。特别是高新技术产业、新兴服务业、“互联网+”快速发展,为新常态下新旧动能转换提供新的动力。截至2018年11月底,第三产业占比达77%。
  改善了营商环境,提高国?#31034;?#20105;力和影响力。世界银行《2019年营商环境报告》显示,我国营商环境总体评价在190个经济体中列46位,较上年上升32位,较2013年上升50个位次。其中开办企?#24403;?#21033;度排名较上年大幅上升65位,排名28位,5年来累计上升130位。我国成为营商环境改善最大的经济体之一。
  2018年4月,市场监管总局挂牌,将分散的市场监管机构职能整合,并被赋予“统一市场主体登记”的重要职责。截至2018年12月底,所有省级市场监管部门全部挂牌成立。下一步,全国市场监管部门将继续以建设?#25191;?#21270;经济体系、促进高质量发展为目标,持续推进“放管服”改革,促进商事制度改革不断深化拓展,努力营造更加优质的营商环?#22330;?br>

□郭 名

(责任编辑?#28023;?

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