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營商環境持續改善 企業準入更加寬松

——來自北京市市場監管部門的登記注冊故事

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發布時間:2019-01-29 10:05 來源:
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準入即準營
  2018年11月10日早晨還未到上班時間,朝陽工商分局登記注冊科干部杜巍按照慣例登錄登記審批管理系統,右下角出現一條新的提示:“您有一條新的信息《關于在北京市全面推開“證照分離”改革工作的通知》,請您在知識庫的指導模塊及時查看。”與此同時,科長在微信群發了這樣一條信息:“各位同事,根據市局有關通知精神,即日起在全市范圍內實施‘證照分離’改革,請各位認真貫徹落實。”
  “證照分離”改革,對于杜巍來說并不陌生。北京市2018年5月起在中關村國家自主創新示范區范圍內試點開展“證照分離”改革,在示范區朝陽園的試點區域內,企業可以按照“證照分離”改革的有關登記模式辦理營業執照。其中,因私出入境中介服務在試點時取消了后置許可審批,只是試點的范圍有限,獲利的企業比較少。
  朝陽區是北京市開展服務業擴大開放的試點區之一,市場主體量居全市第一。全市從事因私出入境中介服務的千余戶企業中,有一半在朝陽區登記。“全市范圍內實施‘證照分離’改革,意味著徹底取消因私出入境中介服務的后置許可審批,這樣從事因私出入境中介服務的企業方便多了,我們錄入系統也更簡便了,真不錯。”想到這里,杜巍由衷地感到高興。
  上班后,杜巍接待的第一個來咨詢的申請人是金吉列出國留學咨詢服務有限公司工作人員李女士,該公司計劃設立新的分支機構。杜巍對李女士說:“告訴您一個好消息,現在設立新的因私出入境中介服務公司很方便,即日起,取消因私出入境中介服務的后置許可審批,按照一般經營項目登記。”
  后面一個咨詢的先生湊了上來:“真的嗎?什么時候的事?我正想開 一個這樣的公司呢,聽說手續很麻煩。”
  杜巍解釋道:“國務院發布《關于在全國推開‘證照分離’改革的通知》后,北京市第一時間出臺了‘證照分離’行政審批改革措施,就是為了縮減辦理周期,簡化辦理流程,讓企業取得營業執照后直接開展經營活動,降低市場準入的制度成本。”
  “什么是‘證照分離’改革?我還是沒理解這個政策對我們有什么好處。”李女士刨根問底。
  “‘證照分離’改革就是將現有的行政審批事項分別按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化準入服務等4種方式實施準入改革,確實為廣大企業帶來了更多便利。目前北京市有106項行政審批事項在此次改革范圍內,其中從事因私出入境中介服務按照總局的要求,采取直接取消審批的方式,著力解決‘準入不準營’的問題。也就是說,您公司取得營業執照后即可開展相關經營活動,無須再去辦理后置審批手續。”
  聽到這里,李女士說:“太好了。目前我們在國內有49家分公司,還有4家海外分公司。實施‘證照分離’改革后,我們在各地設立分公司的手續會減少很多,方便我們短時間能設立更多的分公司。”
  湊上來的先生也笑著說:“雖然我們這些小企業比不了你們有名的大企業,但是這個政策對我們創業者來說,確實是一個好消息,激發了我們的創業動力。”
  的確,在這個大眾創業、萬眾創新的時代,降低準入門檻,對具備創新能力和競爭能力的創業者來說,無疑是個利好消息。

3天全辦好
  2018年12月5日,北京首通經緯廣告有限公司張先生來到通州工商分局領取變更業務的營業執照,剛走進大門口就被寫著“24小時自助服務廳”的小亭子吸引了。
  注冊科干部高珊珊來到“24小時自助廳”,給自助打照機補充執照紙。張先生問:“這個小亭子什么時候建起來的?上次我來的時候還沒有呢。”
  高珊珊一邊更換執照紙,一邊介紹說:“我們在原有設備基礎上,增加了執照打印機,并將企業檔案查詢機等涉企設備一并整合進自助廳,剛正式運營。您可心感受一下我們‘2.0升級版’的辦照大廳,全程可以在網上實現。”
  在操作說明幫助下,張先生不到10分鐘就完成了企業基本信息查詢和下載,并在自助取照柜領取了公司股東變更后的營業執照,感到前所未有的方便。
  張先生走出“24小時自助服務廳”,3個多月前的一幕在他的腦海里浮現。
  8月份,張先生準備在通州區開設一家廣告公司。他撥打了通州工商分局的咨詢電話:“請問咱們這邊辦企業要多久?提前幾天約號?我是外地的,對北京這邊情況不了解。”
  電話另一頭說:“新開設企業3個工作日就能辦完全部手續。您登錄北京市工商局網上登記網站,通過網絡辦理起名、身份驗證、提交資料手續,不用來現場。工商分局大廳可以自助領取營業執照和公章,無須預約,隨來隨辦!”
  辦照竟能這么快?這是張先生打完電話的第一反應。沒想到吃頓飯的工夫,他就在網上看到網上登記核準通過的通知了。抱著半信半疑的心態,張先生選擇現場提交資料,想看個究竟。
  來到通州工商分局一層大廳說明來意,咨詢臺的蘇政引導他到企業開辦專區。張先生順利交了件。企業開辦專區工作人員告訴他:“2018年8月29日起,通州新設企業開辦全面提速,交件后3個工作日內就會審核完畢,發放營業執照和公章,并且有了自助取照柜,取照取章都不用再拿號等待了。當然,如果您選擇全程電子化審核,連這一趟都不用來。”
  這樣的高效率出乎張先生的意料。當他問“3天全辦好”為何意時,站在一旁的劉海燕科長介紹說:“目前通州工商分局審批的時間已經壓縮到1天,名稱核準時間半天,公章刻制、稅務發票辦理1天內就能完成,整個流程辦下來不超過3個工作日。”
  “這真是太替我們辦事人著想了,為你們點贊!”張先生豎起大拇指。

鋪就臨空經濟發展之路
  “從奧凱航空有限公司落戶到幸福奧凱航空企業管理有限公司股權變更,大興工商分局新機場服務專班急企業所急,令人感動。”2018年11月29日,兩名航空公司代表將一面錦旗送到大興工商分局。
  11月初,國產民機運營商——幸福航空擬入駐北京大興國際機場,由于運營的要求,幸福奧凱需要在5天內完成股權轉讓事宜。眼看到了截止期限,由于種種原因,入駐工作即將擱淺。11月12日,奧凱航空公司和幸福奧凱航空公司代表周先生、王先生向大興工商分局新機場服務專班求助。
  為做好新機場入駐企業的登記服務工作,大興工商分局成立新機場服務專班,通過開辟綠色通道、專人指導等多種方式,為企業提供高效便捷的準入服務。大興工商分局登記注冊科科長、新機場服務專班負責人孫佳林安排干部馮玉芝幫忙梳理辦事程序,補正申請材料;副科長張立成對接天津司法部門,協調相關事宜。馮玉芝和張立成兩人一個在前臺,一個在后臺,協同為企業梳理業務、清除障礙。臨近下班,困擾企業許久的申請材料順利完成,跨部門協調事宜也取得突破,只待司法部門來函。
  11月12日中午,接到天津市高級人民法院的協助執行函后,專班工作人員放棄用餐,抓緊時間辦理股權解凍及變更業務。這期間,周先生一直查看電腦屏幕,生怕錯過哪個細節。孫佳林看出周先生有些緊張,邊處理業務邊向他講解政策。你一言我一語間,看似復雜的業務明了起來,周先生的心情也逐漸放松了。
  業務辦理完畢,周先生、王先生心里的石頭可算落了地。王先生說:“短短幾十分鐘,登記干部‘接力賽跑’,為企業辦事省時間,為幸福航空入駐贏機會,為新機場及臨空經濟發展抓機遇。感謝感謝!”

面對企業需求不言棄
  2018年12月8日,懷柔工商分局登記注冊窗口工作人員彭菲接待了有研粉末新材料(北京)有限公司辦事人員武先生。
  “我們公司想把名稱變更為無行政區劃的,變更后的名稱為有研粉末新材料股份有限公司。您看我們應該怎么操作?”武先生問。
  “您填好名稱變更申請表,就可以申請新名稱了。”聽了申請人的訴求,彭菲遞給他申請表格。
  武先生將申請表填好后,彭菲操作總局名稱登記系統時,發現系統中沒有“粉末新材料”這個行業特點,而總局名稱登記系統不可以自主添加行業特點,如果核準相應的名稱,需要向總局提出申請。考慮到企業的實際情況,彭菲沒有回絕企業,而是向申請人進一步了解相關情況。
  “我們公司主要研發高端金屬粉末并制成產品,例如錫的粉末,就屬于新材料。”武先生解釋道。
  了解情況后,彭菲認為該企業的行業特點確實符合實際經營業務,在請示領導后,她按照流程,向市局請示此行業特點是否妥當,再由市局報請總局,提交添加“粉末新材料”行業特點的申請。
  “您好,我們公司還想同時調整代碼,正在申請的名稱能撤回嗎?”12月12日,武先生又來到窗口找彭菲,“我們想把行業代碼調整成3392有色金屬鑄造。我們現在的代碼是3393鍛件及粉末冶金制品制造。”
  “行業代碼的確應該與主營業務相符合。”彭菲打開《國民經濟行業分類》,找到對應的行業,“您看,行業代碼3392指的是有色金屬及其合金制造,而您公司主要生產新型金屬粉末,我認為行業代碼應該是3399,即其他未列明金屬制品制造這一類更加貼切。”
  “您說得有道理,給您添麻煩了。”武先生說。
  “沒關系。請您隨時留意手機短信,名稱核準后會以短信的形式發送給您。”彭菲說。
  有研粉末新材料(北京)有限公司再次申請變更名稱預核。當日,申請人收到總局核準通過的短信。

新興行業也能登記
  2018年11月5日,西城工商分局登記注冊科干部宋承武像往常一樣,比上班時間提前10分鐘到達單位。他發現桌面上有一封信。“都互聯網時代了,誰還寫信呢?”宋承武邊想邊打開信封。
  信紙上的字工工整整:“您還記得要增加‘新能源智能汽車’相關項目的那戶企業嗎?告訴您一個好消息,我們公司中標了!這得益于您的認真負責,更謝謝‘經營范圍表述規范輔助系統’……”宋承武看著這封信,思緒拉回到一個月前。
  “求求您了,如果營業執照中沒有‘新能源智能汽車’項目,我們就要和決定公司未來命運的一個大項目無緣了!”西城工商分局登記窗口前,一個滿臉通紅的白衣女孩焦急地說道,“我是北京正潤東科技發展有限公司行政經理嚴春霞。我們公司正在參與一個大項目投標,招標文件明確要求投標公司有‘新能源智能汽車’業務。我們公司雖然平常做了不少這樣的工作,但公司營業執照的經營范圍中沒有這項。”
  宋承武工作多年,遇到的火急火燎的企業經辦人不在少數。他的思路很清晰:一是問明情況,二是想辦法解決。
  “你先別著急,我非常理解。雖然‘新能源智能汽車’宣傳面很廣,但是落實到經營范圍上很少見!”宋承武說,“按照總局的《企業經營范圍管理規定》要求,這個范圍如果沒在《國民經濟行業分類》里,沒有相關的政策依據,確實是……”話還沒說完,嚴春霞再也無法壓抑自己的情緒,哭出聲來。
  宋承武遞給嚴春霞一張紙巾,安撫她說:“你先別著急,我們剛剛試點使用‘經營范圍表述規范輔助系統’,我通過這個系統再查一查。”
  2018年8月以來,“經營范圍表述規范輔助系統”已經幫很多企業解決了登記難題。該系統囊括1.6萬項經營范圍條目、1200項組合條件,不僅可以一鍵查到以“新國標”為依據的經營范圍內容,而且可以查詢總局《新興行業分類指導目錄》等相關經營范圍內容。通過該系統建立的經營范圍表述條目與政策法規、許可事項的關聯關系,還可以找到經營范圍表述內容的來源和依據。針對實際登記業務中涉及“新國標”中類、小類內容剔除的需求,系統還能夠實現“自動摘”合”。如果系統中沒有查詢的經營范圍內容,只要是經過審核批準的項目,系統會將數據自動添加進去。因此,無論是對登記業務人員還是對申請人來說,該系統切實起到了“輔助”作用。
  宋承武打開系統,輸入“新能源智能汽車”,點擊搜索按鈕,“新能源智能汽車”相關項目赫然顯示在系統界面上。“有了,有了……”宋承武激動地說。
  嚴春霞顧不上擦眼淚,湊上前來,大聲嚷嚷道:“太好了,太好了!是不是系統中有顯示,我們就可以變更了?”
  宋承武肯定地說:“‘新能源智能汽車’在總局的《新興行業分類指導目錄(2018版)》中有明確表述,說明這個項目可以按照新興行業登記。”
  在提交相關材料后,嚴春霞完成了公司經營范圍的變更業務。離開的時候,她還難以相信這一切是真的。

手機辦照便利企業
  王毅是北京菁品奧尚口腔門診部有限公司經辦人。2018年12月28日下午,王毅來到豐臺工商分局登記大廳值班科長窗口,向當值的值班科長潘曉紅詢問:“您好,我們急著設立一家公司,但是公司股東湊不齊,需要簽字的材料即使從國外寄過來也來不及。我能通過視頻拍攝來代替簽字手續嗎?”
  潘曉紅耐心解答道:“豐臺區目前推出手機辦照服務,企業可以通過手機申請辦理營業執照。我們還推行即時核準,只要您提交的材料齊全,符合法定形式,1日便可取照。”
  王毅難以置信:“手機就能辦執照?那我們股東湊不齊的簽字怎么辦?還有,什么操作系統的手機都可以嗎?”
  潘曉紅微笑著說:“您不用著急,無論是投資人還是法定代表人的業務確認,都能通過手機完成。投資人可以通過在線簽名的方式進行,不需要再郵寄紙質材料。不管是安卓系統或者蘋果系統,都可以跨平臺使用。您關注‘豐臺工商登記’微信公眾號,點擊全程電子化智能系統,錄入申請人身份證號碼、手機號碼等消息,獲取驗證碼后即可登錄。”
  “這么便利?會不會被人鉆空子,萬一有人假冒身份怎么辦?”王毅問。
  “請您放心,手機辦照設有‘人臉識別’智能認證功能。申請人通過微信端,拍攝居民身份證的正面照片,軟件自動將證件文字信息及圖片采集出來,由人臉識別軟件判斷證件照片和當前操作人是否同一人,并通過張張嘴、搖搖頭等形式,對當前操作進行檢測。”潘曉紅耐心解答,“新開發的手機辦照系統還嵌入了市局登記經營范圍詞庫。申請人只需通過操作中的簡單點選,便能將現成的經營范圍表述選擇出來。手機辦照系統還為申請用戶預留了補充表述的字段,便于申請人提出自己的個性化登記需求。”
  聽完潘曉紅的介紹,王毅頻頻點頭:“確實沒想到,政府部門這么與時俱進,解決了我們企業的大麻煩!”

網上辦照“不求人”
  家住北京市海淀區的董大爺已經70歲了,苦于女兒平時工作忙無暇顧及他,他想開個小餐館。自從董大爺從電視上看到北京市實現電子化辦照的新聞后,便嘗試自己上網辦照。
  2018年9月4日一大早,女兒剛出家門,董大爺就沏上一壺茶,戴上老花鏡,穩穩當當地往電腦前一坐,用“一指禪”的功夫按起了鍵盤。他按照網上提示一步步操作,花了小半天的工夫,竟然提交成功了。沒辦完事之前心里總覺得不踏實,董大爺決定到辦事大廳看看。
  一進海淀區政務服務中心,他就被熙熙攘攘的人群弄蒙了。大廳引導員迎上來問:“大爺,請問您有什么需求?”
  董大爺說:“我是來辦營業執照的,上午用電腦申請了,覺得不踏實過來看看。現在業務不都在網上辦了嗎?怎么大廳還這么多人?”
  引導員回答道:“政務大廳有好多部門呢,來的人不都是辦照的,還有繳稅的、辦社保的、辦護照的……新辦營業執照確實已經全部實現‘網上辦’了,這是北京優化營商環境、大力服務群眾創業的舉措之一。未來政府還會有更多職能上網,老百姓辦事將更加方便。”
  董大爺說:“這下明白了,以后這不會成‘無人大廳’了吧?能幫我查查我的營業執照辦到什么程度了嗎?”
  引導員說:“這好辦,政務大廳設有免費自助服務區,方便辦事群眾隨時使用。”
  董大爺被引導至網上登記的自助服務區。海淀工商分局登記注冊科指導人員馬賽熱情接待了他,并幫助他查詢業務動態。
  “大爺您看,您的申請信息已經有回復了!”馬賽說。
  董大爺有點不相信:“這么快?我坐趟車的工夫營業執照就出來了?”
  馬賽笑著說:“大爺您別急,營業執照還沒出來呢,回復是說工作人員已經審查了您網上提交的信息,告訴您還有哪些需要修改。現在所有的辦照申請,我們都會在24小時內查看和回復。”
  董大爺豎起大拇指:“快,真快,比我坐車都快!看來我這一趟白跑啦!”
  馬賽說:“您就當出來遛彎兒鍛煉身體吧!回復說您上傳的身份證不太清楚,需要重新拍一下。我幫您拍一下傳上去吧。”
  在馬賽的幫助下,董大爺重新上傳了身份證照片。臨走時,馬賽提醒道:“大爺您留意下手機,這邊審核通過后,手機立馬就有消息了。執照、公章都會免費寄到您家的!”
  當天晚上女兒回到家,提起辦照的事兒,董大爺沒搭話茬,女兒以為他“知難而退”了。其實,董大爺在回程的公交車上已收到執照辦好的信息了。
  第二天一大早,快遞員將北京京食尚品餐飲管理有限公司營業執照和公章送到董大爺手中。董大爺愣是忍了一天沒打開。晚上,董大爺把快遞信封遞給女兒:“你快打開看看,這可全是我自己辦的。科技政府,辦照不求人!”
  為了這件事,董大爺制作了錦旗,交到馬賽手上。“人民的公仆,時代的楷模”,十個字道出董大爺對政府工作的認可和表揚。

從遞到手里暖到心里
  2018年12月14日,北方華創集團劉女士拿到集團旗下公司新的營業執照,標志著這家國內集成電路高端工藝裝備的領先企業順利完成了北京市國資委“減負”工作要求,實現下屬企業的資源整合和優勢互補。
  原來,北方華創旗下的北京七星華創流量計有限公司位于北京經濟技術開發區內,吸收合并了另一家開發區外的公司,辦理完成被吸收合并方注銷登記后,卻遺漏了合并注銷證明。在吸收合并后續變更工作中,開發區企業變更大廳窗口工作人員周瑩發現了這一問題,立即與核準人員陳增楷商議,采取容缺受理方式,先收取變更材料,允許北方華創在領取新營業執照時,補交缺少的證明材料,避免了企業多跑一次,使北方華創在最短的時間里取得新的營業執照,高效完成本次吸收合并變更登記。
  這不是北方華創第一次享受政府部門的高效服務了。2017年年初,北京七星華創電子股份有限公司和北京北方微電子基地設備工藝研究中心有限責任公司完成戰略重組后,正式更名為北京北方華創微電子裝備有限公司。在合并重組過程中,涉及北方華創所屬3家企業新設登記、1家所屬企業吸收合并,業務煩瑣,性質又各不相同。開發區工商分局成立專班,安排業務骨干主動靠前服務,解決了讓企業“撓頭”的問題。
  無獨有偶,延慶區3家服務冬奧會的企業也享受到這個“福利”待遇。
  2018年12月18日,延慶工商分局受理人員賈雅琴在為北京世園資產運營管理有限責任公司商務酒店、北京世園資產運營管理有限責任公司隆慶酒店和北京世園資產運營管理有限責任公司國際酒店辦理經營場所變更登記時,發現申請人鄧女士提交的材料與分支機構變更材料不符。考慮到這3家是服務延慶區發展的重點企業,將在2019年世園會、2022年冬奧會住宿、餐飲等后勤保障方面發揮重要作用,在向領導請示后,賈雅琴按照市局容缺受理的有關規定,為企業提供容缺受理服務,即先行受理,企業補交材料后,再作出核準決定。
  次日,鄧女士手持正確的材料在窗口提交。賈雅琴審核無誤后作出準予變更決定,并當場將新的營業執照遞交到鄧女士手中。鄧女士感動地說:“辦理這個營業執照真是讓我從手里暖到心里!”
  享受這樣專屬“服務包”的企業在北京市還有很多。北京市市場監管局針對重點企業、重點項目,指導各區堅持推行一企一策“服務包”措施,實行管家式服務,實現市場準入、監管與企業發展需求精準對接,破解了企業發展難題,解決了企業發展的后顧之憂。

□策劃 王國明 鄧慧敏 楊宇華
  撰稿 鄧慧敏 楊宇華 古 川 劉佳音 王詩雯 彭 菲 曹 芳 張云飛 丁圣君 郭敬睿 彭 彬
  本版由北京市市場監管局企業注冊處組稿

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