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“百日行動”罰款金額最高案件是怎樣“煉”成的

——上海查辦葡萄王企業有限公司食品違法案紀實

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發布時間:2019-02-20 09:45 來源:
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  沒收涉案產品葡萄王牌靈芝菌絲體膠囊28191瓶,沒收違法所得22萬余元,罰款1100余萬元……上海葡萄王企業有限公司食品違法案件成為市場監管總局前不久公布的“百日行動”14起典型案例中罰款金額最高案件,也是上海市松江區市場監管局成立以來罰款金額最高案件。
  “本案當事人涉及多個違法行為,且違法行為隱蔽性強。當事人利用委托出口加工繼而再轉內銷,規避了生產過程中的監管,使得在日常監管中不易發現,同時當事人生產的保健食品被相關不法分子作為開展違法傳銷的道具。”本案執法人員指出,“本案的發現和查處,得益于引入吹哨人制度,第一時間收集鎖定證據,堅持依法行政,從源頭控制食品安全風險。”

引入吹哨人制度發現案源
  2018年4月12日,松江區市場監管局接到舉報,反映上海葡萄王企業有限公司生產的靈芝菌絲體膠囊產品虛假標注批次號,凍干粉原料來源與宣稱有誤。
  松江區市場監管局執法人員第一時間趕赴現場檢查,翻閱當事人近兩年的生產記錄及留樣記錄,發現其主要原料靈芝菌絲體粉為杭州雪域生物科技有限公司提供;生產日期為2016年7月24日,生產商為上海葡萄王企業有限公司(即當事人),規格為46.2g/瓶的葡萄王牌靈芝菌絲體膠囊產品,其生產記錄中的物料領料單右上角有“首源”二字。
  隨后,執法人員到上海首源生物技術有限公司分公司核實,得知從2016年起當事人委托該公司出口加工產品,現場調取了該公司于2016年7月24日、2016年9月18日、2016年10月9日分三批次完成產品的生產記錄及當事人委托首源公司出口加工合同,確定了當事人委托首源公司出口加工靈芝菌絲體膠囊產品的事實。執法人員現場詢問首源公司負責人,了解到2016年7月24日生產完成的靈芝菌絲體膠囊由首源公司標注了2016年7月24日的生產日期,但在2016年9月18日、2016年10月9日生產完成的兩批產品由當事人標注了2016年7月24日的生產日期。上述產品的標簽都是由當事人加貼的,標簽標識的生產單位為當事人。
  據執法人員介紹,本案的案發時間比較久遠。當事人一開始提供的生產記錄及相關臺賬規范齊全,表面上看不出涉案產品是當事人生產的。在翻閱成堆材料后,執法人員發現了生產記錄中的物料領料單右上角有“首源”二字,該企業也是松江區市場監管局轄區企業,最后從首源公司的記錄及與當事人簽訂的出口合同中發現了蛛絲馬跡,從而擊潰了當事人的心理防線。
  “本案的發現和查處,得益于‘吹哨人’制度的實行。”執法人員進一步解釋,“‘吹哨人’制度就是內部知情人士爆料制度。當事人利用委托出口加工繼而再轉內銷,規避了生產過程中的監管,事后又補充了相關的書面記錄,其違法行為在日常監管中不易被發現,若不是相關內部知情人士向我們進行舉報,執法人員在有限的時間內,發現此類案源有如大海撈針。”

第一時間鎖定違法證據
  “現場很多固定證據的時機都可能稍縱即逝,本案正是由于松江區市場監管局在接到舉報后快速反應,第一時間奔赴現場,不給當事人迂回的時間,又及時根據發現的線索繼續追根溯源,抓住了辦案的主動權,才使后面的辦案過程較為順利。”一名執法人員說。
  這名執法人員介紹,本案以完整的證據鏈為依托,全面還原違法行為發展脈絡。執法人員在接報后,快速反應,第一時間趕赴現場調查,查閱記錄臺賬。由于涉案產品是近兩年前生產的,執法人員抽絲剝繭,追蹤溯源,一一翻閱查找,生怕漏掉一絲線索,終于在一張單子上找到突破口,最終確定了當事人委托首源公司于2016年7月24日、2016年9月18日、2016年10月9日分三批次完成涉案產品的事實并調取了相關生產記錄。
  在整個案件調查中,執法人員先后取得現場檢查筆錄、詢問調查筆錄、現場照片、生產記錄表、發貨單、出口加工合同,增值稅發票,靈芝菌絲體膠囊的批準文號為衛食健字(2000)第0051號的保健食品批準證書等10余份證據,將當事人兩年前的三個違法行為——未按注冊的產品配方要求組織生產保健食品、生產經營標簽與實際不符、標注虛假生產日期,一一調查清楚。
  本案違法證據得到及時鎖定,并形成完整有效的證據鏈,為順利查辦本案奠定基礎。

繃緊依法行政這根弦
  靈芝菌絲體粉是否可代替靈芝菌絲體凍干粉?查辦本案是否涉及行刑銜接機制?在查辦本案時,執法人員確實遇到法律適用難題,但他們始終堅持以事實為依據、法律法規為準繩,確保行政執法的公開公平公正。
  執法人員介紹,《食品安全法》第八十二條第三款明確規定,保健食品、特殊醫學用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉生產企業應當按照注冊或者備案的產品配方、生產工藝等技術要求組織生產。當事人生產的靈芝菌絲體膠囊的批準文號為衛食健字(2000)第0051號的保健食品批準證書上明確寫明“本品是以靈芝菌絲體凍干粉為原料制成的保健食品”。
  在后期調查中,執法人員針對原料靈芝菌絲體粉是否為凍干工藝問題發協查函至杭州雪域生物科技有限公司所在地市場監管部門,后收到回函告知該公司生產的靈芝菌絲體粉未使用凍干工藝,故名稱為靈芝菌絲體粉而非靈芝菌絲體凍干粉。經確認,涉案產品所用的原料為靈芝菌絲體粉,并非靈芝菌絲體凍干粉。
  針對查辦本案是否涉及行刑銜接機制的問題,松江區市場監管局考慮到本案涉及多個案由且貨值較大,于是將本案移送給公安機關。經公安機關認定,當事人不構成犯罪事實,作出不予立案的決定,由松江區市場監管局對本案作出行政處罰。
  2018年10月19日,松江區市場監管局向當事人送達了行政處罰聽證告知書,當事人于2018年10月22日提出聽證要求。該局于2018年11月19日舉行聽證,聽證意見為維持原處罰決定。2018年12月10日,該局向當事人作出上述行政處罰。
  當事人是一家臺資企業,在當地發展20多年,有著一定的人脈關系。執法人員秉著依法辦案的原則,對涉及本案的三個違法行為一一調查清楚。本案涉及產品的貨值金額較大,在最后定性裁量上,松江區市場監管局秉持公開公平公正的原則,運用開門審案的方式,邀請區法院、檢察院、法制辦、公安等部門,還邀請上海市市場監管局相關業務處室人員共同會審,綜合多方意見后作出行政處罰決定。
  松江區市場監管局相關負責人說:“本案的查辦充分體現了公開公平公正原則,并根據《行政處罰法》第四條的過罰相當原則及《刑法》中的數罪并罰和限制加重原則,合法合理地對三個違法行為分別裁量合并處罰,使當事人對行政處罰結果心服口服,主動認繳罰款。執法部門也通過本案讓更多企業受到警示,起到了‘查處一起案件,規范一個行業’的作用。”

□蔡敏超

(責任編輯:)

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