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《電子商務法》的現實價值與落實思考

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發布時間:2019-01-29 10:05 來源:
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開欄的話
   近幾年來,我國電子商務發展迅猛,已經深入社會生活的方方面面。與此同時,規范發展的實際需要與法律法規滯后的矛盾日益突出,亟待通過電子商務立法來解決。
  2018年8月31日,第十三屆全國人大常委會第五次會議審議通過《電子商務法》,該部法律于2019年1月1日起正式施行。
  《電子商務法》賦予了市場監管部門電子商務監管重任,為各級市場監管部門實施電子商務監管執法提供了明確法律依據。國家市場監督管理總局局長張茅指出,貫徹實施《電子商務法》是順應我國電子商務發展新形勢、實現依法治網的必然要求,也是保護網絡消費者和經營者合法權益、促進電子商務持續健康發展的實際需要,更是履行電子商務監管職責、維護電子商務秩序的有力抓手。
  全面學習和準確掌握法律,是正確貫徹實施的重要基礎和必然要求。從即日起,本版開設《〈電子商務法〉與網絡交易監管》專欄,集中反映系統干部結合網絡交易監管實踐深入學習《電子商務法》以及適用相關規定破解網絡交易監管難點問題,進一步推進依法管網,提升監管效能的思考。
  在立法爭論、訴求協調、輿論熱議的百轉千回之后,罕歷四次審議,2018年8月31日《電子商務法》最終獲得第十三屆全國人大常委會第五次會議審議通過,并于2019年1月1日起施行。
  作為我國電子商務領域首部綜合性法律,《電子商務法》充分體現了新時代習近平互聯網法治思想和治網方略,必須從更高的格局站位,充分認識貫徹實施《電子商務法》的重要意義。我們看到,在《電子商務法》第六章關于法律責任的15條規定當中,有7條規定由市場監管部門實施,有5條規定由市場監管部門或者其他部門實施。可以說,《電子商務法》賦予了市場監管部門電子商務監管重任,為各級市場監管部門實施電子商務監管執法提供了明確法律依據。市場監管部門必須深刻認識到:實施好《電子商務法》是順應我國電子商務發展新形勢,實現依法治網的必然要求;是保護網絡消費者和經營者合法權益,促進電子商務持續健康發展的實際需要;也是得以全面履行電子商務監管職責,維護電子商務秩序的有力抓手。

制定《電子商務法》的重要意義
  電子商務單獨立法是我國電子商務發展的客觀需要。我國電子商務持續快速發展,在交易規模和用戶數量增速、業態維度豐富與創新等方面引領全球電子商務風潮。2017年,我國電子商務交易額達29.16萬億元,同比增長11.7%,電子商務已經深入社會生活的方方面面,對于國民經濟和社會發展具有舉足輕重的地位和作用。隨著電子商務蓬勃發展,規范發展的實際需要與法律法規滯后的矛盾日益突出,比如,法律體系和商業規則不健全,市場秩序不規范,交易環境不完善,管理體制不順暢,交易安全難保障等。在世界第一大電子商務市場中,傳統法律無法應對和參照適用的新現象、新問題更加集中和突出,確有必要通過專門的法律去解決。比如,電子商務平臺對知識產權保護的義務界限在哪里?電子商務經營者對網絡消費者權益保護應該履行哪些特殊責任?電子商務合同基于電子化環境在成立生效與撤銷方面究竟有何特殊性?凡此種種,就傳統部門法而言,或因線上情景在線下缺乏對應存在而不能作擴大解釋,或雖勉強適用但無法在整體法律規制中邏輯自洽。因此,上述問題均需要在電子商務領域制定專門法律予以具體框定,逐項厘清。
  回顧電子商務立法過程,域外經驗典型者如1991年聯合國貿易法委員會推出了《電子商務示范法案》;本土實踐始于本世紀初,2004年就曾有國內一些學者推出《中國電子商務示范法》等法律建議案性質的民間版本。直到2013年全國人大正式將《電子商務法》列入立法計劃,中國電子商務立法才得到國家立法機關的充分肯定和有序推進。但在近年加快制定過程中,政府部門和學界仍有不必專門進行電子商務立法的看法。這當然是完全可以并存的不同理解,但從國家更有效管理并促進電子商務發展的角度看,電子商務專門立法無疑是對中國電子商務發展最現實的回應。
  制定一部電子商務基本法律是當前電子商務依法治理的必由之路。電子商務立法可以有兩個路徑,一是根據各類法律需求,分散制定相關主題的單一法律或行政法規,二是制定一部全面覆蓋電子商務法律治理需求的框架性和基礎性法律。顯然我國選擇了后者,探其原因,至少有三:第一,我國是典型的成文法國家,領域類特別法的制定傳統偏好于先制定基本法再涉及配套從屬制度。第二,當前我國正緊密推進民法典編纂的歷史工程,以基礎法為統攬實現法典化的追求,同樣引導著行政經濟立法領域。第三,在我國電商發展過程中,近年來部分地方人大等具備立法權的機關著眼于維護電子商務市場秩序和促進電子商務健康發展,出臺了一些關于電子商務各層級的規范性文件,但基于電子商務無邊界的特點尤其對統一市場規則具有天然需求,層級參差、各有訴求的分散立法不能很好地適應電子商務活動規范統一的法制需求。隨著各方認識的深入,由最高立法機關專門就電子商務制定統一法逐步成為共識。
  可以說,基于我國當前立法技術趨勢以及電子商務活動的行業廣泛、地域分散、跨地域監管問題凸顯等因素,由全國人大統一制定更高效力位階的電商基本法是一個理性的法治選擇。

《電子商務法》的出臺具有多維度的現實意義
  首先,我國電子商務發展從此有了基本法,并構建了后續相關立法的制度框架。電子商務法使我國電子商務行業發展有法可依,明確了保護權益、維護秩序、規范行為、促進發展的總基調。營造一個良好的電子商務經營環境,保證電子商務經營者公平競爭,均與經濟社會發展、人民群眾生活息息相關。《電子商務法》明確將保障電子商務各方主體合法權益,規范電子商務行為,維護電子商務市場秩序,促進電子商務持續健康發展作為立法宗旨,將有力促進電子商務活動、政府監管與服務均在規范框架內有序展開。
  其次,《電子商務法》的出臺對于互聯網新經濟業態創新與可持續發展具有遠期制度支撐意義。互聯網經濟發展到今日,已經并將繼續衍生各類新業態新模式,還會催生新的商業基礎設施。《電子商務法》規定了通過互聯網等信息網絡開展的經營活動這一法律適用范圍,并通過將電子商務經營者劃分為四大類的方式進行了科學的主體界定,為未來新經濟業態主體界定、基本制度規范預留了空間。
  再其次,《電子商務法》的出臺使中國特色社會主義法律體系進一步豐富完備。互聯網法律體系是我國法律體系不可或缺的一環,電子商務立法則是互聯網經濟立法的核心部分。通過制定《電子商務法》,完善了互聯網法律制度的基本“主干”,也進一步完備了中國特色社會主義法律體系的“枝葉”。
  最后,《電子商務法》是提升政府新經濟治理能力的有力工具。《電子商務法》直面社會各界對電商熱點問題的關切并予以原則的回應或具體的規制,尤其是對電子商務行業的陳年痼疾如銷售假冒偽劣、侵害消費者權益、不正當競爭等問題,在法律層面給出了明確的答案。未來,通過制定法規規章對不同的經濟業態作出個性化規定,對于提升政府新經濟業態有效治理能力無疑將發揮重大作用。

正確認識和準確把握《電子商務法》主要制度規定
  厘清電子商務監管職責的內外邊界。《電子商務法》關于部門分工規定是這樣描述的:“國務院有關部門按照職責分工負責電子商務發展促進、監督管理等工作。”可見,與電子商務自身特點相對應,《電子商務法》并未規定電子商務主管部門,而是各部門協同監管。具體而言,電子商務監管涉及商務、交通、郵政、網信、文化、金融等多個部門,各級市場監管部門要根據《電子商務法》相關規定,厘清與各職能部門之間的監管邊界,明確本部門的監管職責內容,防止執法缺位、錯位或者越位。
  界定電子商務經營登記標準和相關責任義務范圍。《電子商務法》明確規定,除個別可以豁免登記的情形外,電子商務經營者應當辦理市場主體登記,平臺經營者要履行對平臺內經營者進行核驗登記、公平交易、保護知識產權、保護個人信息、保障網絡安全、報送相關信息等責任和義務。落實《電子商務法》,首先要準確界定和把握電子商務經營主體準入標準,尤其是零星小額的界定問題。市場監管部門在指導電子商務平臺依法把好準入關口的基礎上,切實督促其履行《電子商務法》規定的責任義務,加強相應的監督執法。
  完善電子商務消費者權益保護制度。針對電子商務自身特點,《電子商務法》對消費者反應較為集中的大數據“殺熟”、押金退還“陷阱”、強制搭售、侵權假冒等熱點問題作出了規定和回應。比如,對關系消費者生命健康的商品或者服務,《電子商務法》規定,電子商務平臺經營者對平臺內經營者未盡到資質資格審核、安全保障等義務,造成消費者損害的,依法承擔相應的責任。對于電子商務消費者權益保護的這些新規定和新要求,市場監管部門需要全面理解、準確把握,采取有力措施落實到位,履行好消費者權益保護職責。
  維護電子商務公平競爭的規定。《電子商務法》明確禁止電子商務領域的不正當競爭行為,主要包括禁止平臺經營者刪除消費者對其平臺內銷售的商品或者提供的服務的評價;對具有市場支配地位的電子商務經營者,禁止其濫用市場支配地位排除、限制競爭;禁止平臺經營者利用服務協議、交易規則以及技術等手段,對平臺內經營者在平臺內的交易、交易價格以及與其他經營者的交易等進行不合理限制或者附加不合理條件,或者向平臺內經營者收取不合理費用等。市場監管部門需要通過制定規章制度細化認定標準、監管措施,抓住電子商務平臺這個重點和突破口,切實維護公平競爭的電子商務市場秩序。

市場監管部門多措并舉貫徹落實《電子商務法》
  《電子商務法》的貫徹落實是當前擺在市場監管機關面前一項重要而緊迫的工作,尤其要通過集中培訓、組織研討等多種形式開展廣泛的宣傳,讓廣大經營者和消費者盡快知曉法律內容,增強經營者自律意識和消費者維權意識,營造電子商務參與各方學法、知法、守法、懂法、用法的良好氛圍。由于法律規定的落實涉及到方方面面,既有政策細化問題,又有創新執法方式方法的任務,在消費者權益和知識產權保護、執法協助等方面還有很多事項需要研究落地,所以必須多部門多條線共同發力,多措并舉做好《電子商務法》貫徹落實工作。
  一是按照《電子商務法》規定做好配套制度建設。市場監管總局依據電子商務法對《網絡交易管理辦法》《網絡食品安全違法行為查處辦法》等規章文件進行修訂,并對后續制度建設的需求進行課題前瞻研究;及時清理廢止不符合電子商務監管工作需要的相關規定,實現規章、文件與法律有機銜接,增強監管執法的規范性、統一性和有效性;研究電子商務經營者市場主體登記輔助措施,落實登記有關的各項具體工作。同時,地方各級市場監管部門還應積極配合做好電子商務相關地方性法規、規章的修訂、完善和清理工作,切實提高立法立規質量和依法行政水平。
  二是立足法定職責加強和優化網監執法。把貫徹實施《電子商務法》作為市場監管的重要抓手,圍繞法定職責,綜合運用宣傳引導、行政約談、行政指導、行政處罰等手段,著力在規范主體行為上下功夫,督促電子商務經營者、特別是電子商務平臺經營者履行法定的責任和義務;著力在落實消費者與經營者權益保護制度上下功夫,切實維護消費者和經營者的合法權益;著力在維護電子商務交易秩序上下功夫,依法破除妨礙公平競爭的陳規舊習;在依法打擊侵權假冒、虛假宣傳等不正當競爭行為方面出重拳,堅決維護電子商務參與各方合法權益。
  三是強化共治理念調動電子商務各方協同管網。網絡市場復雜多變,由于市場線下向線上延伸、線上與線下加快融合,不斷催生直播電商、社交電商、拼購、分銷等新模式新業態,給市場監管帶來很多新問題和新挑戰。李克強總理視察市場監管總局時指出,新形勢下市場監管不同于高度集中計劃體制下的市場管理,需要創新監管方式、分類實施監管。電子商務市場的監管要樹立現代市場監管理念,綜合運用各項監管職能,共同維護網絡市場秩序。一是要強化內部協同,充分認識到電子商務監管工作是市場監管職能整體延伸至互聯網領域的全局性工作,各業務條線部署工作要同時涵蓋線上和線下,形成監管合力;二是要注重外部協作,充分發揮網絡市場監管部際聯席會議制度作用,推動形成優勢互補、分工協作、溝通順暢、綜合協調的監管新格局。此外,要充分發揮電子商務行業組織的自律作用,形成電子商務各方參與的社會共治格局,營造多管齊下、綜合治理的電子商務健康發展環境。與此同時,還要及時跟進電子商務新業態新模式,堅持依法嚴管和包容審慎監管相結合,創新監管理念,運用互聯網思維、互聯網管理辦法,優化監管方式,提高電子商務監管執法能力和水平。
  依法監管電子商務市場還要不斷強化監管技術應用,推進網絡交易主體行為監測工作,做好執法協調等程序性工作。要盡快完善全國網絡交易監測系統平臺,確定主體行為監測框架;制定科學的監測監管流程,實現對電子商務違法線索的主動、精準發現;統一在線電子數據證據取證標準,提高執法辦案規范化法制化水平。要著力做好執法協調,理順電子商務監管執法程序,加強對跨區域電商執法案件的協調與支持,通過必要的指定管轄、跟蹤督辦等方式,提高跨區域案件辦理效率和質量。
  《電子商務法》的頒布實施標志著電子商務治理法治化已經進入新階段,電子商務市場監管要堅持依法履職盡責,不斷創新優化監管方式手段,努力為新時代新經濟健康發展作出新的更大貢獻。《電子商務法》通過立法引入了大量具有創新性的制度安排,為電子商務市場監管工作提供了許多優化監管方式、提升執法效能的契機,給市場監管部門提出了新的更高工作要求甚至是全新挑戰。隨著該部法律的實施,要及時梳理和研究貫徹執行中存在的困難以及暴露的問題,并健全反饋機制,持續、動態地貫徹落實好《電子商務法》。□國家市場監督管理總局網監司司長 梁艾福

(責任編輯:系統管理員)

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