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导向为先 关注民生 多方共治

二○一八年广告治理法律政策年度报告发布

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发布时间:2019-02-21 09:17 来源:
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  腾讯研究院日前对外发布2018年广告治理法律政策年度报告,对全年广告监管法律政策趋势作深度?#27835;觥?#25253;告显示,2018年广告治理呈现出导向为先、关注民生领域、多方共治加强等趋势。

多维度立法强化监管
  报告指出,2018年,我国广告治理领域共出台或实施广告相关法律3部、国务院部门规章28部,涉及18个国家部委,在立法领域多维度加强广告监管。
  2018年1月施行的新《反不正?#26412;?#20105;法?#35775;?#30830;提出,虚假宣传同时属于发布虚假广告的,依照《广告法》规定处罚,很大程度上解决了两部法律在虚假广告行政处罚上的交叉问题。5月施行的《英雄烈士保护法》规定,不得将英雄烈士的姓名、肖像用于或者变相用于商标、商业广告,损害英雄烈士的名誉、荣誉。8月通过的《电子商务法》规定,电子商务经营者向消费者发送广告的,应当遵守《广告法》的有关规定;电子商务平台经营者对于竞价排名的商品或者服务,应显著标明“广告”。

导向监管更严格
  广告也要讲导向,这一趋势在2018年格外明显。2018年2月,11个部门联合发布《整治虚假违法广告?#32771;?#32852;席会议2018年工作要点?#32602;?#23558;加强广告导向监管摆在虚假违法广告治理重点工作的首位。抖音侮辱英烈事件发生后,国家广电总局专门印发通知,要求全国广电系统学习宣传贯彻《英雄烈士保护法?#32602;?#20005;肃查处违法行为。2018年,江苏连云港穿侵华?#31449;?#21046;服促销人员被刑拘、广西南宁雇女模特赤裸营销楼盘被查封等事件引起舆论广泛关注。监管部门迅速反应,用强有力的措施表明广告导向监管的明确立场。这些事件给一些想“剑走偏锋”的广告经营者敲响了警?#21360;?#21830;业推广行为如果没有底线,必然?#23454;?#20854;反。

民生领域广告监管持续加强
  报告指出,2018年,在“三品一械”、金融、房地产等民生领域,我国持续推进广告监管立法,共制定修订法律3部、部门规章19部。
  2018年2月,原食药监总局发布公告,要求不得发布医疗机构制剂广告。6月,国务院食品安全办发布《关于继续做好食品保健食品欺诈和虚假宣传整治工作的通知?#32602;?#35201;求严查以健康养生讲座、专家热线等?#38382;?#36827;行虚假宣传的违法行为。同月,国家药监局发布《关于进一步加强机构改革期间药品医疗器械化妆品监管工作的通知?#32602;?#25226;企业广告宣传推销行为纳入日常监管。7月,国务院出台《关于改革完善医疗卫生行业综合监管制度的指导意见?#32602;?#35201;求加强对医疗养生类节目和医疗广告宣传的管理。12月,市场监管总局发布《关于做好药品、医疗器械、保健食品、特殊医学用途配方食品广告审查工作的通知?#32602;?#24378;调“三品一械”广告不得以介绍健康、养生知识等?#38382;?#21464;相发布。
  在金融广告领域,违规保险广告、以养老服务为名非法集资等问题出现,监管部门高度关注特殊群体权益保护。2018年3月,保监会印发《2018年保险消费者权益保护工作要点?#32602;?#25552;出研究建立保险广告行为监管规范,建立健全保险广告正、?#22909;?#28165;单,推进保险违法违规广告行为治理。8月,民政部发布《关于进一步做好养老服务领域防范和处置非法集资有关工作的通知?#32602;?#35201;求各地重点排查通过互联网发布含有或涉及“养老投资?#20445;?#23459;传高回报、暗示或明示保本无风险等内容的广告。
  在房地产广告治理领域,多部门发文剑指通过捏造、散布不实信息,或者曲解有关房地产政策等方?#21073;?#21457;布虚假广告的行为。2018年3月,国务院发布《城市房地产开发经营管理条例?#32602;?#35201;求房地产开发企业不得进行虚假广告宣传,商品房预售广告中应载明商品房预售许可证明的文号。6月,住建部等7部委联合发布《关于在部分城市先行开展打击侵害群众利益违法违规行为治理房地产市场乱象专项行动的通知?#32602;?#35201;求在北上广深等20个城市治理房地产开发企业违法违规行为和虚假房地产广告。
  在教育培训广告治理方面,广告真实性问题成为监管重点。2018年8月,国务院发布《关于规范校外培训机构发展的意见?#32602;?#35201;求校外培训机构实事求是地制定招生简章,制作招生广告,?#38505;?#23653;行服务?#20449;擔?#26460;绝培?#30340;?#23481;名不副实。

部门联动与多方共治成为常态
  报告?#27835;?#25351;出,2018年,?#32771;?#32852;席会议和执法联动成为广告监管常态,多方共治成为必然。
  2018年2月,原工商总局发布《关于开展互联网广告专项整治工作的通知?#32602;?#35201;求重点整治5类虚假违法互联网广告。同月,原工商总局等11部委联合发布《整治虚假违法广告?#32771;?#32852;席会议2018年工作要点?#32602;?#37096;署加强广告市场事中事后监管,加大整治虚假违法广告力度,开展互联网广告专项整治,加强重点媒体监管,强化协同监管。5月,市场监管总局发布《关于开展反不正?#26412;?#20105;执法重点行动的公告?#32602;?#25552;出重点打击互联网领域刷单炒信、直销和保健品行业的虚假宣传行为。6月,市场监管总局联合发展改革委等8部委发布《2018网络市场监管专项行动(网剑行动)方案?#32602;?#20849;同打击网络侵权假冒、刷单炒信、虚假宣传、虚假违法广告等行为。9月,广电总局发布《关于开展广播电视广告专项整治工作的通知?#32602;?#37325;点整治导向问题广告、低俗问题广告、虚假违规广告。
  除监管部门和广告发布平台之外,媒体、社会团体、群众组织、行业协会等日益成为广告治理的生力军。大部分引发社会广泛关注的案件有媒体监督的身影,自媒体的兴起更是将广告治理中的症结推向公众视野。社会力量逐渐登上广告治理的舞台,扮演着越来越重要的角色,广告治理迈向多元化。

□杨 乐 易镁金

(责任编辑:)

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