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回望来时路 碧空霞满天 昂首新征程 豪情荡心间

——写在全国产品质量安全监督管理工作会议召开之际

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发布时间:2019-03-01 09:12 来源:
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编者按
  
2月26日、28日,连续两个重要会议在?#26412;?#20030;行,吸引了各地市场监管部门和社会各界的目光。
  26日召开的2019年全国认证认可检验检测工作会议,回顾和总结了2018年全系统深入宣传贯彻国务院3号文件、统筹推进质量认证体?#21040;?#35774;,加大“放管服”改革力度、优化市场营商环境,以及提高认证检测供给质量、开展认证检测市场专项整治、深化国际合作互认、服务国际贸易便利化所做的工作。
  28日召开的全国产品质量安全监督管理工作会议,回顾和总结了2018年以来全系统严格质量安全监管、坚持将保安全放在首位,聚焦民生关切、有力推动消费品高质量供给,改革监督抽查制度、显著提升监管效能,加快推进许可制度改革、持续优化产品准入环境,围绕重大活动任务、圆满完成保障配合等方面的工作。
  综观认证认可检验检测、产品质量安全监督管理两个领域,在过去的一年里,全国市场监管部门胸怀大局,积极履职,取得了显著成绩,为下一步工作打下?#24605;?#23454;的基础。今日本版刊发相应的回顾性报道和统计图表,与读者一起分享市场监管部门一年辛勤付出的欣慰和喜悦,更携手努力奔向美好的未来!

  2月28日,全国产品质量安全监督管理工作会议在?#26412;?#21484;开。来自市场监管总局和各地市场监管部门产品质量监管战线的代表认真研究今年工作,成竹在胸,充满信心——在过去的一年里,他们开拓进取,攻坚克难,各项工作都取得了显著成效,这无疑为前行之路打下了很好的基础。
  严格质量安全监管 坚持将保安全放在首位
  一年来,全系统始终坚持严格质量安全监管,将保安全放在首位,按照放管结合、并重要求,坚持问题导向、民生导向,通过严格事前准入、加强事中事后监管、强化全过程监管等手段,综合施策:
  ——严格风险管理。围绕产品质量安全风险的早发现、早?#20449;小?#26089;预警、早处置,全国共采集?#20449;?#20135;品质量安全风险信息177.8万余条,累?#21697;?#38505;监测产品27503批次,风险排查企业12347家;召开风险分析会215次,向有关监管部门发?#22836;?#38505;通报755份,反馈标准制修订意见69份,向社会发布风?#31449;?#31034;416条。制定发布2018年版《全国重点工业产品质量监督目录》,指导全国对406种产品进行重点监管。探索开?#20849;?#21697;质量安全?#38382;品治觶?#25552;高了监管针对性。
  ——严格监督抽查。全系统以涉及人身健康安全的产品为重点,大幅增加抽查批次,拓宽抽查覆盖面。全国累计监督抽查了174535家企业生产的232254批次产品,不合格产品发现率为6.9%。及时将抽查结果通报地方政府及相关部门,对抽查发现的不合格产品及其生产企业依法严肃处理。
  ——严格生产许可。2018年全国共?#21152;?#35768;可生产企业9952家,对不具备生产条件、产品检验不合格的1547家企业作出不予许可决定,注(撤、吊)销生产许可证3678张。以生产许可证获证企业为重点开展监督检查,全年累计监督检查企业50383家,发现各类问题企业9069家,查处企业1161家,督促完成整改6027家。严厉打击无证违法生产行为,组织各地对81?#30097;?#23244;无生产许可证的水泥企业进行调查核实。
  ——严格专项整治。针对电线电缆产品,继续保持监管高压态势,组织开展质量安全隐患排查,共检查电线电缆企业6084家,发现问题519项,撤销28家企业生产许可证;抽查产品2032批次,发现不合格产品58批次。针对危险化学品、危险化学品包装物及容器,开?#20849;?#21697;质量安全隐患排查和获证企业专项监督检查,共排查企业7217家,发现在质量管理、出厂检验等方面有问题的企业940家,目前均已完成整改。针对问题玩具、文具、校服等儿童用品,?#36335;?#19987;门文件,召开任务部署视频会议,深入产?#23548;?#32858;区调研儿童用品质量安全监管情况,督促地方政府落实属地监管责任。
  聚焦民生关切 积极推动消费品高质量供给
  在推动消费品高质量供给方面,聚焦与民生密切相关的产品领域,认真落实国务院办公厅印发的《消费品标准和质量提升规划(2016-2020年)》,推动与人民群众生活密切相关的消费品主要性能明显提升。
  ——围绕“吃得放心?#20445;?#22312;保持食品相关产品质量安全总体平稳的基础上,注重进一步提升食品相关产品的性能。广东省局针对消费外溢现象较为?#24576;?#30340;不锈钢保温杯等产品,组织开展质量比对研究,加?#32771;际?#25915;关和?#38469;?#24212;用,产业质量和效益大幅提升。
  ——围绕?#25353;┑贸?#24515;?#20445;?#22312;提升原材料质量上下功夫。全国纤检战线通过加强质量管理,着力提升国产棉质量水平。针对儿童及婴幼儿服装、运动服、泳装、冲锋衣、防晒衣、童鞋、皮鞋等41?#20013;?#24125;服装产品开展监督抽查,不合格产品发现率为11.6%,同比降低了0.7个百分点。
  ——围绕“用得舒心?#20445;?#25345;续开展智能马桶等热点消费品质量攻坚活动。智能马桶制造水平明显提升,国家监督抽查不合格产品发现率从2015年的40%降低到2018年的5.7%,产量同比提升39.6个百分点,国内销售量同比提升45.1个百分点,出口量同比提升3.6个百分点。国内消费者?#26114;?#36141;”数量明显减少。
  ——围绕“住得顺心?#20445;?#23558;建筑装饰装修材料纳入监督抽查重点对象。2018年,共对31种建筑装饰装修类产品开展国家监督抽查,不合格产品发现率为11.6%。特别是对社会关注的重点产品持续开展抽查,倒逼企业不断提升产品质量。
  ——围绕“行得安心?#20445;?#30528;力发现问题、处理问题。2018年,保障发动机润滑油、机动车辆制动液、汽车安全带、汽车轮胎?#35748;?#20851;出行用品质量总体处于较高水平,近两年全国出行用品不合格发现?#26102;?#25345;在5%左右。针对机动车儿童安全座椅、汽车用制动器衬片等部分质量出现下滑趋势的出行用品,持续开展监督抽查,遏制了下滑趋势。
  改革监督抽查制度 创新推出四项举措在改革监督抽查制度方面,全系统着力完善国家监督抽查制度,创新推出四项改革举措,显著提升了监管效能。
  ——推行“抽检分离”。将抽样工作交由省级市场监管部门负责组织实施,随机组建基层行政人员和?#38469;?#26426;构人员共同参与的抽样队伍,打破原有同一家检验机构既抽样又检验的工作模?#20581;?018年,全国市场监管系统全力支持配合国家监督抽查工作,各省局共组织派出11832人次参与抽样工作,实际深入到31938家企业开展国家监督抽查的抽样工作。
  ——推行检验机构公开招标遴选。改变以往直接选定检验机构的方式,通过公开招标向社会购买?#38469;?#26381;务。2018年以来,累计招标遴选5次,涉及271种产品,共有3788家?#20301;?#26500;投标,1677家次入围,765家次中标承担检验任务。推动纸质化招标向电子化招标转变,基础性评标向专业化评标转变,实现采购效率和采购质量双提升。
  ——推行“双随机”深度嵌入业务信息化系?#22330;?#20250;同总?#20013;?#24687;中心,开发“双随机”业务功能模块,深度嵌入e-CQS系?#22330;?#24314;立承检机构库、生产企?#24471;?#24405;库,通过“双随机”系统随机选取、匹配拟抽查企业和承检机构。“双随机”的结果直接关联业务信息化系统,在系统内生成并下达抽检任务,并对抽查全过程进行跟踪,实现电子文书的录入、实时信息追踪、质量安全监管数据的统一归集和统?#21697;治觥?br>  ——推行抽样全程可视化视频监控。在中国移动支持下,建成融合视频监控、对?#27493;?#27969;、数据处理的综合信息平台,投入在线视频设备,实现对国抽抽样工作的集中管理、统一指?#21360;?#36828;程监控。
  以上创新举措取得了显著成效,监督抽查发现问题的能力明显提升,抽查工作的公正性和?#34892;?#24615;得以彰显。2018年9月11日,李克强总理考察市场监管总局时,对全系统积极采用“双随机、一公开”监管和抽检分离方式促进公正监管予以充分肯定。
  持续优化产品准入环境 加快推进许可制度改革
  在持续优化产品准入环?#22330;?#21152;快推进许可制度改革方面,一年来,全系统坚持全面落实全国深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议精神,先后组织相关行业协会、?#38469;?#26426;构近500人次,召开了35?#20301;?#35758;,对38类许可管理产品逐类进行了质量安全风险评估,形成了关于进一步压减工业产品生产许可证管理目录和简化审批程序的改革意见,并在征求多方意见后以国务?#22909;?#20041;印发。通过这次改革,工业产品生产许可证管理取得?#23435;?#20010;新突破。
  ——压减管理目录取得新突破。取消了14类产品生产许可证管理,?#36335;?类产品由省级市场监管部门实施审批,将3类产品转为强制性产品认证管理,实施许可证管理的产品由38类压减到24类,压减幅度达37%。总局直?#30001;?#25209;发证产品从2017年改革之前的39类压减到仅有钢铁、水泥等7类产品。通过压减目录,每年可减少发证1.67万张。
  ——?#39038;?#21462;证时间取得新突破。进一步简化了审批程序,将发证机关组织的证前产品检验改由企业在申请办证时提?#29615;?#21512;要求的检验报告;另一方面,将除危险化学品外的所有省级发证产品现场审查改为后置审查。通过改革,2018年全国共有3457家企业通过简化审批程序获证,取证时间由平均22天?#39038;?#33267;平均9天。
  ——推行“一企一证”取得新突破。“一企一证”改革自2018年1月起在全国范围内推行以来,所有获证的9952家企业都按照“一企一证”“一证一号”模式审批发证,大幅减轻了企业负担。
  ——简化审查要求取得新突破。全面修订24类产品实施细则,?#22659;?#20102;对企业管理制度、人员等的审查要求,减少了对非关键生产设备和检验设备的要求,将检查内容聚焦在最关键的生产和检验设施设备上来。通过修订,?#39038;?#20102;10类产品的发证层级,减少了73章273条共1116款审查内容。
  ——推进“告知?#20449;怠?#25913;革取得新突破。自2018年11月10日起,在全国范围内实行食品相关产品生产许可核发告知?#20449;?#25913;革,全面修订5类食品相关产品生产许可实施细则,进一步简化行政审批程序,强化例行监督检查工作。
  服务发展大局 圆满完成重大活动任务保障配合
  在围绕重大活动任务保障配合方面,始终坚持服务经济社会发展大局,圆满完成了各项工作。
  ——围绕保障上合组织峰会:成立峰会烟花产品质量监督工作组,指派基层监管部门驻厂监管,部署开展省级监督抽查、国家监督抽查和实地督查,?#34892;?#20445;障了峰会焰火燃放活动安全顺利进行。
  ——围绕保障首届中国国际进口博览会:上海市局充分发挥专?#23548;际?#20248;势,深度参与会场馆改建工作,组织制定了《进口博览会场馆改建工程使用建材产品有害物质限量指标表》,对37家建材供应企业进行核查评估和抽样检验,派出?#38469;?#19987;家和执法人员进驻会场馆改建现场,?#34892;?#26460;绝了问题产品进入施工现场。
  ——围绕保障达沃斯论坛:天津市市场监管委配合有关部门对会议现场搭建材料质量安全进行监督,为论坛顺利举行作出了积极贡?#20303;?br>  ——圆满完成推进化解过剩产能工作:严格按照钢铁、水泥产业政策和生产许可证有关规定,严?#30740;?#21487;受理审批关,对39家热轧带肋钢筋产品企业和169家水泥企业作出不予许可决定,分别注销热轧钢筋、水泥生产许可证15张、245张。部署各地对3700家钢铁水泥产品获证企业开展监督检查。
  ——着力保障国储棉“去库存”任务和新疆地区棉花目标价格改革工作:原中国?#23435;?#26816;验局2018年累计完成国家储?#35813;?#20986;库公证检验任务268.2万吨,促进完成了国储棉“去库存”任务。2018年共完成监管棉公证检验10.5万批次,发布质量数据1898.6万余条,其中重量检验457.9万吨、品质检验428.8万吨,在精准发放补贴、防控信贷风险、服务纺织配棉等方面发挥了重要作用。
  2019年,是新中国成立70周年,是全面建成小康社会关键之年,也是全面深化改革、推动高质量发展的重要一年。本次工作会议要求,全系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,按照中央经济工作会议和全国市场监管工作会议部署,坚持?#36335;?#23637;理念,贯彻高质量发展要求,坚持服务改革发展大局,以维护产品质量安全为主线,深入推进“放管服”改革,着力改善消费环境和营商环境,为经济发展提供内生动力,为社会稳定提供坚?#24403;?#38556;,不断满足人民群众美好生活的质量需求,以优异成绩迎接新中国成立70周年!

□本报记者 王兆盟

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